目 录
1. 前言...............................................................................................................................................................1
1.1 背景.....................................................................................................................................................1
1.2 项目实施的必要性............................................................................................................................ 2
1.3 项目实施的可行性............................................................................................................................ 4
1.4 实施方案编制依据............................................................................................................................ 6
1.5 实施方案编制原则............................................................................................................................ 8
1.6 物有所值评价及财政承受能力论证................................................................................................ 9
2. 项目概况.......................................................................................................................................................9
2.1 项目名称.............................................................................................................................................9
2.2 工程概况.............................................................................................................................................9
2.3 建设期...............................................................................................................................................13
3. 实施机构.....................................................................................................................................................14
4. 采购范围及运作模式.................................................................................................................................14
5. 社会资本应当具备的条件........................................................................................................................ 16
6. 社会资本的选择方式.................................................................................................................................17
6.1 选择方式...........................................................................................................................................17
6.2 实施程序...........................................................................................................................................18
6.3 采购标的...........................................................................................................................................19
6.4 评审原则和标准.............................................................................................................................. 19
6.5 确定中选社会资本与特许经营公司成立......................................................................................20
6.6 参与响应的社会资本不够三家的处理.......................................................................................... 20
7. 特许经营协议主要条款............................................................................................................................ 20
7.1 特许经营权的授予.......................................................................................................................... 20
7.2 特许经营期.......................................................................................................................................21
7.3 园林中心的一般义务...................................................................................................................... 22
7.4 项目公司的一般义务...................................................................................................................... 23
7.5 双方的共同义务.............................................................................................................................. 27
7.6 土地使用权.......................................................................................................................................28
7.7 工程建设...........................................................................................................................................28
7.8 运营和维护.......................................................................................................................................41
7.9 保险...................................................................................................................................................50
7.10 可行性缺口补助............................................................................................................................ 52
7.11 绩效考核.........................................................................................................................................53
7.12 特许经营期满时项目设施的移交................................................................................................ 53
7.13 协议的终止.....................................................................................................................................57
7.14 一般补偿.........................................................................................................................................62
7.15 转让和担保.....................................................................................................................................67
7.16 争议的解决和诉讼........................................................................................................................ 69
8. 合资经营合同、 公司章程主要条款........................................................................................................ 70
8.1 项目公司组织形式............................................................................................................................ 70
8.2 项目公司经营范围............................................................................................................................ 70
8.3 合资经营期限.................................................................................................................................... 70
8.4 注册资本和持股比例........................................................................................................................ 71
8.5 股权转让.............................................................................................................................................71
8.6 股东会.................................................................................................................................................73
8.7 董事会.................................................................................................................................................75
8.8 经营管理机构.................................................................................................................................... 77
8.9 监事会.................................................................................................................................................77
8.10 会计与审计制度...............................................................................................................................78
8.11 解散和清算.......................................................................................................................................80
9. 项目风险和分配原则.................................................................................................................................81
9.1 招投标风险........................................................................................................................................ 82
9.2 建设风险.............................................................................................................................................82
9.3 项目运营风险和成本超支风险........................................................................................................ 82
9.4 通货膨胀.............................................................................................................................................83
9.5 法律变更与经营环境........................................................................................................................ 83
9.6 不可抗力.............................................................................................................................................83
10. 项目财务评价...........................................................................................................................................84
10.1 测算方法及思路...............................................................................................................................84
10.2 财务分析...........................................................................................................................................88
11. 产出说明...................................................................................................................................................90
11.1 环境景观效益.................................................................................................................................93
11.2 社会效益.........................................................................................................................................93
11.3 经济效益.........................................................................................................................................93
11.4 公共效益.........................................................................................................................................93
12. 项目的监管体系.......................................................................................................................................94
13. 保障措施...................................................................................................................................................94
14. 项目实施进度计划...................................................................................................................................96
附件一： 《夏邑县人民政府关于成立夏邑县城市生态环境治理及天龙湖综合开发 PPP 项目招商工作
领导组的通知》 ..............................................................................................................................................97
附件二： 《夏邑县财政局关于同意夏邑县城市生态环境治理及天龙湖综合开发工程项目采用 PPP 模
式的批复》 ............................................................................................................ 99
附件三： 《夏邑县人民政府关于夏邑县城市生态环境治理及天龙湖综合开发 PPP 项目实施方案的批
复》 ................................................................................................................................................................114
附件四： 项目实施计划表............................................................................................................................116
2.1项目名称
夏邑县城市生态环境治理及天龙湖综合开发 PPP 项目。
2.2工程概况
本项目按照工程内容可以分为水利工程、 水质改善工程和水陆过渡带
生态修复工程。 总投资约 413000 万元。 各工程具体范围如下：
1.水利工程
其中水利工程布局为“四河一湖， 二闸二涵一堰” ， 南北走向毛河与
东西走向古运河交于天龙湖附近， 毛河段与天龙湖之间新开挖西关引水渠，
作为天龙湖引水通道， 疏通老毛河作为天龙湖退水通道， 治理毛河、 古运
河， 河道治理总长度约 16.3km， 天龙湖面积约 1.3km²。 水工建筑物分别为
天龙湖引水穿堤管涵、 天龙湖退水闸、 老毛河溢流堰、 古运河分水闸、 崔
庄环岛暗涵。 各子工程内容及规模如下：
（1） 河道工程
1） 西关引水渠工程： 从毛河至天龙湖开挖一条西关引水渠， 开挖长度
约 0.8km， 引水流量 0.5m3/s， 主要工程内容包括渠道开挖、 生态治理。 并
设 3 座并排穿堤管涵与天龙湖连接。
2） 天龙湖退水工程： 由天龙湖南泄水闸向南入老毛河段， 全长约
0.85km。 主要工程内容包括清淤疏浚、 边坡防护、 生态治理。 其中天龙湖
退水闸需拆除重建， 并在老毛河与古运河交汇处南侧设一老毛河溢流堰。
3） 古运河西延工程： 开挖运河西端至毛河， 全长约 350m， 使古运河
和毛河连通， 并对滨河大道至孔祖大道南段进行生态治理， 全长约 1.15km。
主要工程内容包括河道开挖、 岸坡防护和生态治理。 在毛河与古运河交汇
处东侧设古运河分水闸。
4） 老毛河治理工程： 北起古运河南至沱河， 治理长度约 3km， 主要工
程内容包括清淤疏浚、 岸坡防护、 生态治理。
5） 古运河东扩治理工程： 西起崔庄环岛， 东至东环路， 治理长度为
4.2km， 主要工程内容包括清淤疏浚、 边坡防护、 生态治理。 其中崔庄环岛
暗涵需拆除重建。
6） 毛河治理工程： 北起北环路， 南至毛河与古运河交汇口， 治理长度
约 6.3km， 主要工程内容包括清淤、 堤防加高、 生态治理。
（2） 天龙湖工程
1） 天龙湖清淤工程： 天龙湖清淤深度约 1m， 清淤面积约 1.3km²。
2） 天龙湖底泥固化工程： 在清除天龙湖表层淤泥后， 下层淤泥采用底
泥固化处理。
3） 天龙湖水域连通工程： 设计采用湖堤下方埋设暗管的方式增加水域
连通性。 每连通位置处布管 10 根， 设计管径 1.5m， 管长依据堤防宽度
10m~20m 不等。
2.水质改善工程
（1） 净化湿地工程
规划人工湿地的建设总面积为 50.27 ha， 其中天龙湖湿地（潜流湿地+
浮动湿地） 面积为 8.77ha， 两河口湿地建设面积为 28 ha， 运河湿地建设面
积为 13.5 ha。
（2） 天龙湖曝气增氧工程
除天龙湖湿地区域范围外， 天龙湖布置曝气机总计 42 台。
（3） 沉水植被净水工程
规划设计沉水植物种植总面积为 98.4 ha。
（4） 海绵城市建设工程
综合考虑项目区的建设条件， 结合海绵城市建设“渗、 滞、 蓄、 净、
用、 排” 的目标， 将项目区海绵城市建设工程分为公园绿地广场海绵建设
工程、 建筑小区海绵建设工程、 城市道路海绵建设工程及初雨净化建设工
程四大类。
3.水陆过渡带生态修复工程
水陆过渡带生态修复工程含天龙湖东岸及北岸城市公园、 天龙湖西岸
及南岸森林公园、 天龙湖中心岛、 县府路西延工程、 天龙湖引水渠景观带、
天龙湖退水渠景观带、 古运河景观带（西延和东扩） 、 两河口湿地公园、
老毛河景观带、 毛河景观带及沱河景观带、 琵琶洲工程、 杏花村工程、 桃
花岛工程、 百竹园工程等， 治理总面积约 706.71 ha。
本项目工程建设分四期进行， 具体分期及施工内容如表 1 所示：
